秋季的傍晚，夕阳西下，我站在北京通州区的一处高楼上，远眺这片曾经的通县大地。十几年前，这里还是一片农田和低矮的建筑，如今已是北京城市副中心，高楼林立，地铁纵横。谁能想到，这片区域仅仅在25年前，还是一个名为通县的行政单位。1997年，通县撤县设区，正式更名为通州区，成为北京市的一部分。

这不禁让我思考：当越来越多的县被撤销，成为城市的区，我们是否正在进入一个无县化的时代？这股行政区划变革的浪潮究竟会带来什么样的改变？今天，我们就来聊聊这个话题。

2023年底的统计数据显示，我国县的数量从改革开放初期的2011个减少至1299个，45年间减少了712个县。目前，在我国四个直辖市中，北京、上海、天津都已进入无县状态，只有重庆因其特殊的地理条件和行政区划，仍然保留部分县级行政区。除了直辖市，广州、深圳、南京、武汉等多个大城市也早已开启无县模式。

县制作为中国延续两千多年的行政区划单位，正在被逐步削弱。那么，撤县设区到底是怎么回事？为什么会出现这种趋势？又对我们的生活产生了哪些影响？让我们一起探讨。

首先，什么是撤县设区？简单来说，就是将原来的县级行政单位撤销，设立为地级市的市辖区。这是行政区划调整的一种重要形式，与撤县设市（县改为县级市）、撤市设区（县级市改为市辖区）等类似，都属于县级区划调整的范畴。

从历史来看，我国的撤县设区大致经历了三个阶段。第一阶段是1978年至1996年的缓慢增长阶段，这一时期撤县设区主要服务于大城市扩大规模；第二阶段是1997年至2002年的快速增长阶段，由于国务院冻结了撤县设市的审批，地级市通过将下辖县改设为区来扩大城市规模成为主要途径；第三阶段是2010年至2021年的再次升温阶段，一些大城市积极推动周边县改区，以加快一体化进程。

截至2025年，我国已有不少城市实现了无县化。除了北京、上海、天津这三个直辖市外，武汉早在上世纪90年代末就实现了无县化，目前共辖13个区；南京于2013年2月完成溧水县、高淳县撤县设区，从此结束县域时代；广州则在2014年2月撤销从化市、增城市，设立从化区、增城区，进入无县时代。

你的家乡是否也经历了这样的变化？很多朋友可能会发现，自己的家乡从某某县变成了某某区，甚至县名都发生了变化。比如深圳的宝安县撤县设区后改为宝安区，又经历了多次行政区划调整；北京的昌平县撤县设区后成为昌平区，如今已是北京重要的科教基地和居住区。

撤县设区背后，是城市化进程中土地开发与行政管理变革的需求。那么，撤县设区到底有什么好处和弊端呢？

我们先来看看撤县设区的好处。最直观的益处是城市基础设施得到改善。以北京为例，1997年通县改为通州区后，2003年八通线就通车了，通州成为了最早通地铁的郊区；1999年昌平撤县设区，2007年地铁13号线就通至昌平的回龙观和霍营。此外，改区后的区域往往能共享中心城区的公共服务资源，居民可以享受到更多优质的教育、医疗等服务。

经济发展也是撤县设区的重要动力。有研究表明，撤县设区政策对区域经济增长有明显促进作用，在珠三角地区尤为明显。一般来说，撤县设区后，地区招商引资能力增强，金融发展水平提高，公共服务改善，这些因素共同推动了经济的快速发展。就以广东省为例，根据2015年的数据分析，撤县设区对该省经济增长贡献率达到0.48%。

撤县设区还能够促进城乡一体化发展。区级行政单位通常按照城市化管理，能更好地契合城镇化发展的要求。对于北京、上海、广州等一线城市和杭州、武汉等二线大城市来说，市中心的力量比较强大，具有较强的辐射力和扩散力，周边县改区后能更快融入城市发展体系。

然而，撤县设区并非没有争议。首先，行政区划调整往往伴随着土地资源配置的变化。研究发现，撤县设区使土地价格总体上升了37.74%，其中住房用地、商业用地和商住用地价格分别上升了9.05%、10.79%和8.83%，而工业用地价格则下降了4.54%。这种剪刀差供地策略一方面增加了土地财政收入，另一方面也加剧了房价上涨压力。

其次，撤县设区可能带来假性城市化问题。一些地区盲目追求撤县设区，大搞摊大饼式的城市扩张，却没有相应的产业支撑和人口集聚，最终形成了空心化的城市新区，造成资源浪费。

第三，撤县设区后，原有的县域经济体系可能被打破，农业生产和农村发展受到冲击。一些具有特色的县域产业被城市化进程所淡化，失去了原有的竞争优势。

正是考虑到这些问题，2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，明确提出严格控制撤县建市、设区。这标志着我国城镇化政策开始调整，不再盲目追求无县化，而是强调县城作为城镇化的重要载体，推动县城高质量发展。

2024年10月，《中国新闻周刊》报道称，多个曾打算撤县设区的地区，如甘肃、湖北、山东等地的相关计划已处于搁浅状态，何时重启尚无明确时间。青岛胶州市市长于冬泉在回复市民关于胶州设区进展的咨询时表示：行政区划应当保持总体稳定，必须变更时，应坚持与国家发展战略和经济社会发展水平相适应等的方针。这些迹象表明，撤县设区在未来一段时间内将更加谨慎。

从国家层面看，新的城镇化方向正在形成。随着中国进入生态文明新发展时期，城市发展需要从追求高速增长的外延式扩张，转向内涵式、集约型、绿色化的高质量发展。通过严控撤县设区，可以有效遏制城市的无序扩张，引导城市内涵式发展，避免摊大饼式的蔓延，实现资源节约、环境友好的绿色发展。

未来，我国县城建设将以提升质量为核心，防止大拆大建，贪大求洋。这意味着，县城将不再是等待被撤销的过渡形态，而是城镇化建设的重要载体，发挥连接城市和乡村的桥梁作用，成为城乡融合发展的关键节点。

对于普通人来说，撤县设区带来的变化是显而易见的。昔日的县城可能摇身一变成为繁华的城区，公共服务水平提高，就业机会增多。但同时，房价上涨、生活成本增加等问题也随之而来。对于农村居民来说，土地征收补偿标准提高了，但传统的生产生活方式也面临着转型压力。

我曾经走访过北京通州区的几位老居民，他们亲历了通县变通州的全过程。王大爷告诉我：通县变成通州区后，我们这里的变化太大了。以前出去一趟北京城要坐好几个小时的公交车，现在地铁直达，半小时就到国贸了。房价也涨了，但生活确实方便多了。

也有人表达了不同的看法。张阿姨说：现在是方便了，可房价太高了，年轻人买不起房。以前咱们这儿到处是菜地，自给自足，现在都成了高楼，蔬菜得去超市买，价格不便宜。

这些真实的感受反映了撤县设区给人们生活带来的多方面影响。既有便利性的提升，也有生活成本的增加；既有城市化带来的现代生活方式，也有传统乡土文化的流失。

那么，面对无县化趋势，我们该如何看待？

我认为，行政区划调整是城市发展过程中的必然现象，但不应该成为盲目追求的目标。撤县设区应当基于城市发展的实际需要，而非简单地追求行政级别的提升。对于一些大城市周边的县，如果已经深度融入城市发展体系，撤县设区有助于促进区域一体化发展；但对于那些具有特色产业和文化传统的县，保留县制可能更有利于其差异化发展。

更重要的是，无论是撤县设区还是保留县制，都应该以提升人民生活质量为根本目标。城市化不是简单的行政区划变更，而是人民生活方式的全方位升级。只有真正改善了基础设施、提升了公共服务水平、创造了更多就业机会，才能称得上是成功的城市化。

在此背景下，我国提出以县城为重要载体的城镇化建设的新思路非常有远见。这一思路既保留了县城作为行政单元的稳定性，又强调了县城在城镇化进程中的载体作用，可以有效避免盲目撤县设区带来的问题。

截至2025年9月，我国依然有1299个县，它们将继续在中国行政体系中发挥重要作用。可以预见，未来我国的行政区划调整将更加谨慎、科学，撤县设区不再是简单的政绩工程，而是基于区域发展实际需要的战略决策。

走在北京通州区的街头，望着正在建设中的北京城市副中心，我不禁想起通县时代的往事。撤县设区，不仅仅是一纸行政命令，更是一个地区发展进程中的重要节点。对于那些已经撤县设区的地方，如何在城市化进程中保留地域特色、传承历史文化，是一个值得深思的课题。

你的家乡是否也经历过撤县设区？这一变化给你的生活带来了哪些影响？你是否支持撤县设区还是认为保留县制更好？欢迎在评论区分享你的观点和经历。

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